中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。在我國市場經(jīng)濟主體中，中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上。習近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上提出，今年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，宏觀政策要穩(wěn)健有效，強化對中小微企業(yè)的支持力度。政府采購作為連接政策與市場的紐帶，為中小企業(yè)紓困解憂、營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮著重要作用。
中小企業(yè)面臨的困境
近年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢、新冠肺炎疫情的影響以及不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，中小企業(yè)的發(fā)展受到了極大沖擊。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)規(guī)模小，自身抗風險能力較弱，加上人員流動頻繁、融資難、資金周轉慢，在獲取市場信息、管理方式、吸引人才等方面存在明顯的劣勢。
在實際采購工作中，即使在滿足需求的同等條件下，采購人也更偏向選擇大品牌、名企業(yè)的產品或服務，使中小企業(yè)在市場競爭中獲得市場份額機會渺茫。出現(xiàn)這類情況主要有以下三方面原因：一是存在“唯品牌論”。認為大企業(yè)才靠得住，小企業(yè)人員流動頻繁，后期維保服務無法充分保障。二是存在“唯業(yè)績論”。把業(yè)績經(jīng)驗列為考評的重要因素，過度強調業(yè)績。在市場競爭中，中小企業(yè)由于無同類業(yè)績或同類業(yè)績少，經(jīng)常被擋在市場的門外。三是存在“唯品質論”。不考慮節(jié)約資金，更重視高品質體驗，導致實際需求和采購需求不匹配，往往采購“高配版”產品，沒有選擇合適的，而是選擇最好的。
完善政策支持體系 助力中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
在國內外經(jīng)濟形勢都面臨著重大挑戰(zhàn)的背景下，為解決困擾中小企業(yè)發(fā)展的難點、痛點和堵點問題，打破制約中小企業(yè)發(fā)展的困境，國家相繼出臺了一系列針對中小企業(yè)的扶持對策，多措并舉助力中小企業(yè)破浪前行。如，2018年1月，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》修訂后正式施行，從財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、服務措施、權益保護等多方面給予中小企業(yè)參與市場競爭的機會。2019年7月，財政部發(fā)布《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場秩序。2020年9月，《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行，規(guī)范機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的行為，維護中小企業(yè)合法權益。2021年1月，《政府采購促進中小企業(yè)管理辦法》施行，對一系列中小企業(yè)扶持措施進行了升級，提高預留政府采購份額，加大評審優(yōu)惠力度。2022年5月，財政部發(fā)布《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，再次調整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，提高了政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額。綜上所述，在推動中小企業(yè)高質量發(fā)展方面，國家高度重視，充分運用政策“組合拳”，不斷健全政策支持體系，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，帶動更多中小企業(yè)強起來。
政府采購全程發(fā)力 服務保障不斷優(yōu)化
政府采購作為政府政策功能的具體執(zhí)行層面，在實施采購的全鏈條、各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，全程助力中小企業(yè)健康發(fā)展。
——采購前期
一是提前公開采購意向，方便供應商做好準備?！蛾P于開展政府采購意向公開工作的通知》要求，除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。同時，采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。這項工作的開展，方便供應商第一時間了解采購人初步的采購安排，提前掌握市場需求信息。特別是隨著預算采購一體化建設的有序推進，在預算編制環(huán)節(jié)，必須明確專門面向中小企業(yè)的采購預留份額。如此一來，在意向公開階段，中小企業(yè)搜索到的采購需求信息將更具針對性，為項目“量體裁衣”，做好充足準備。
二是精準導向扶持，增強綜合實力。中小企業(yè)是產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的重要推動者。《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要推動形成100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。而政府采購在鼓勵中小企業(yè)發(fā)展方面有很多優(yōu)惠政策，針對問題精準發(fā)力，向專精特新企業(yè)傾斜，充分激發(fā)其內生活力，提高其核心競爭力和綜合實力。
——采購環(huán)節(jié)
一是交易進場“零門檻”，提供充足市場空間。自2019年9月起，《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》正式施行，在政府采購領域全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，通過取消各種形式的備選庫、名錄庫，嚴禁設置或變相設置供應商規(guī)模、成立年限門檻等做法，放寬市場準入，破除市場隱形壁壘，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬中小企業(yè)的市場參與度。
二是精簡審核材料，減少供應商參與成本。加快政府采購“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設，全面推行信用承諾制，精簡報名階段提交的證明材料，能通過線上查詢的信息，均無需提交紙質材料，從而降低供應商參與政府采購活動的交易成本，真正為企業(yè)減負，進一步增強中小企業(yè)的市場競爭力，更好地激發(fā)中小企業(yè)活力。
三是擴大采購預留份額，強化評審優(yōu)惠力度。在原有扶持政策的基礎上，財政部進一步加大對中小企業(yè)的傾斜力度，把更多采購市場空間讓渡給中小企業(yè)。如，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，應專門面向中小企業(yè)采購，從而大幅度增加中小企業(yè)的訂單量，提高中小企業(yè)生存發(fā)展能力，確保中小企業(yè)切實享受到政策福利，助力中小企業(yè)渡難關、增后勁、保就業(yè)。
——采購后期
一是暢通資金流動渠道，促進持續(xù)向好發(fā)展。中小企業(yè)正常經(jīng)營的關鍵在于資金鏈暢通，而前端快速融資貸款，后端及時收回款項是確保企業(yè)正常經(jīng)營的重要因素。在實踐中，融資難、融資成本高、審批時間長、款項拖欠是中小企業(yè)面臨的普遍問題。目前，部分省市推行新的融資政策，加大對中小企業(yè)的信貸支持，中標企業(yè)憑借政府采購合同或項目成交通知書，便可辦理貸款意向申請。在支付環(huán)節(jié)，采購人根據(jù)采購項目情況，綜合考慮企業(yè)信譽、合同履行能力等因素，采取提高首付款支付額度或加快款項支付進度的方式，加快中小企業(yè)資金流動效率，更好地促進企業(yè)發(fā)展經(jīng)營。
二是采購信息公示，接受社會監(jiān)督。政府采購遵循公開透明的原則，歷來對采購信息公示相關工作尤為重視。財政部對采購信息公示的內容、格式規(guī)范和時間等都作了詳盡要求，各環(huán)節(jié)均需在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布信息公告，接受社會監(jiān)督。這有利于推動落實針對中小企業(yè)的各項惠企政策。同時，企業(yè)之間的相互監(jiān)督，也有利于避免提供虛假信息謀求中標等行為的發(fā)生，以規(guī)范促發(fā)展，保護正規(guī)中小企業(yè)的合法權益。
在國家全方位的政策扶持下，各部門形成工作合力，為中小企業(yè)健康發(fā)展開辟了綠色通道。政府采購以新發(fā)展理念為引領，堅持政府引導和市場主導相結合，深化改革力度，從中小企業(yè)的實際困難和自身優(yōu)勢出發(fā)，不斷細化幫扶措施，利用政策導向功能，幫助其降本增效、增強核心競爭力，更好地發(fā)揮優(yōu)勢特色，進一步開拓市場，實現(xiàn)高質量健康發(fā)展，真正發(fā)揮好擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐作用。
（作者單位：全國人大機關采購中心）
來源：中國政府采購網(wǎng)
